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推进人才体制机制改革 以“人才新政”筑巢引凤

发布时间:2017-08-17 来源:

  西安市委、市政府举办的科技人才峰会暨“梦回长安校友行”活动将于8月19日举行,为喜迎这次峰会胜利召开,本报记者从市委组织部了解到人才工作有关信息。今天,我们就西安市人才新政的出台背景、政策内容、创新举措等作以详细报道,以飨读者。

  政策解读

  新一届市委领导班子在市第十三次党代会提出,人才是实现“聚焦‘三六九’,振兴大西安”奋斗目标的第一资源、第一动力。省委常委、市委书记王永康亲自谋划,带头深入基层调查研究,带头走访慰问院士专家,每月定期参加“创业在西安系列活动”,与高校、科研院所青年创业者座谈交流,先后30余次作出重要批示,多次召开人才专题会议提出明确要求。今年5月,市委市政府出台了《关于深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》(简称“西安人才新政23条”),以市场为导向,以放权、松绑、服务、激励、环境为突破,聚焦人才优先发展、人才引进、评价激励、培育管理、服务保障等五大关键环节,首推人才政策“组合拳”,提出了针对性强、改革力度大、含金量高的23条重大举措,重点围绕“364”产业体系、“三区双创”及引进培育党政管理、经济金融、教育医疗、人文社科等领域紧缺型人才,破除制约人才发展的体制机制障碍和政策藩篱,这必将强有力地助推西安国际化大都市、国家中心城市和“一带一路”创新中心建设,为奋力追赶超越、决胜全面小康提供坚实的人才支撑和智力保障。

  人才新政系统性强,精准度高,创新性强,市场化程度高,内容涵盖了人才最关心最直接最迫切需要解决的工作和生活等方面问题,标准提升、载体创新、方式完善,吸引力显著增强,同时,更易于调动引才中介机构积极性,引导社会资本投资人才创业创新。“西安人才新政23条”作为我市现行人才政策的升级版,是西安历年来分量最重的人才政策,对高层次创新创业人才的扶持力度,可以说达到中西部领先水平,有的甚至走在了全国同类城市前列。

  引才——

  专门设置“西安伯乐奖” 拓宽渠道筑巢引凤

  如何有效去“行政化”,充分调动市场主体积极性引才,打造高层次人才聚集区,是西安人才新政需要重点解决的问题之一。“千里马常有,而伯乐不常有”。我市突出强化项目聚才、社团荐才、专场招才、中介猎才、以才(团队)引才等多渠道,形成多元化引才新机制。设立引才“伯乐奖”,对用人单位及中介机构每引进落户一名A类、B类、C类人才,共给予100万元、50万元、20万元奖励。通过专设“伯乐奖”,全面激活企事业单位、人才中介组织等各类市场主体多渠道引才。

  值得一提的是,除上述引才主体外,还有众多引才载体。比如,实施丝路英才计划,在推进国家“千人计划”和省“百人计划”基础上,结合我市实际,实施以“5531”计划和城市合伙人为核心的“西安丝路英才计划”,建立人才分类标准和认定程序,给予相应的奖励补贴和生活保障待遇。对在西安创办企业或开展成果产业化活动的A类、B类、C类人才,分别给予一次性500万元、300万元、100万元的项目配套奖补。

  同时,还实行动态支持机制,建立市场导向的人才引进与动态支持市区联动机制。把高层次人才创业创新项目列入市级重点项目,给予重点支持及“一对一”服务,并对前两年采购高层次人才创新产品的企业,给予采购额10%的补助,最高不超过100万元;对高层次人才创办的企业或核心成果的转化情况进行动态跟踪,并根据其成长规模予以50万—800万元奖励。

  育才——

  构建多层次人才培养体系 让远者来、近者悦

  我们了解到,西安市在培育和管理人才方面,坚持自主培养本土人才和引进海外人才并重的多层次人才培养管理体系,既为本土优秀人才提供脱颖而出、施展才华的机会和平台,又积极为各领域人才各施其能、各展其长提供广阔舞台。

  比如,加快建设人才培养载体,支持市域重点高校加快“双一流”大学建设,实行“一校一策”。鼓励高等院校、职业学校和技能型人才培训机构面向产业和行业开设适用型专业;鼓励科技创新型企业高级人才与高校导师联合培养研究生;鼓励高校、科研机构与企事业单位等联合设立博士后工作站,给予30万元—100万元资助;举办高水平国际学术会议,给予最高300万元资助,为人才提供更多国际交流合作机会。

  组织实施人才培养“三大计划”: “百名优秀人才培养计划”、“百名双创新星”计划、“百名管理人才培训(交流)计划”。未来五年,每年将重点建设5家高技能人才培训基地和5家技能大师工作室,力争到2021年高技能人才占技能人才比例达到30%。

  激励——

  重大项目综合资助高达1亿元,激活人才创业生机活力

  人才不但要引进,而且还要让他们愿意来、留得住、能出彩。如果说西安人才新政最多的吸引人才、集聚人才,那么更重要的是如何鼓励激励人才创新创业。

  首先,建立健全人才分类评价机制,不把论文作为评价应用型人才的限制性条件,推行专业技术人才分类评价。下放市级职称和高技能人才评审权,建设“改革创新人才试验基地”,支持基地内科技企事业单位及各开发区享有副高以下(含副高)职称评审权。

  创新薪酬绩效机制,对企业引进的人才,按其个人所得税留市区部分的相应额度给予对应额度的全额奖励,事业单位急需紧缺的高层次人才可不纳入绩效工资。国有企业试行高层次人才协议工资制、项目工资制,对企业引进人才所支付的薪酬可按规定据实在企业所得税前扣除。

  激励既有人才持续创新创业,科研单位职务发明成果的转让收益,将不低于90%的转化净收益奖励给成果完成人和为科研成果转化作出贡献的人员。同时,建立高层次人才荣誉制度,对在西安经济社会发展中贡献突出的各类人才,予以表彰奖励。

  加大对高层次人才创业创新的支持力度。对于高层次人才优秀创新项目,给予100万元—5000万元的创业投资,特别重大的项目经科学评估后最高可给予1亿元项目资助。这在全国同类城市中达到领先水平。

  服务——

  提供“五星级”标准,优化人才宜业宜居发展环境

  优化人才服务保障环境是西安人才新政的重要内容。对此,西安人才新政还专门对人才重点关心的办事流程、户籍、住房、医疗等工作生活环境问题,进一步提出了针对性和操作性强的措施办法。比如,在强化人才创新创业方面,实行“清单制”“帮办制”服务。由市人才中心会同市政务中心统筹设立人才服务专员岗位和统一受理窗口,采取政府出资选择专业的社会代理服务机构,对高层次人才提供服务清单、政策清单“两个清单”,免费实行引进落户、创办企业、人才政策兑现、社保医疗教育等服务“四个帮办”,为高层次人才提供全方位、全过程服务。

  在人才安居保障方面,建设包含国际医院、国际学校在内的西安国际社区,为国际化人才提供专业化服务。A类人才可免租入住180平方米左右的住房,对符合要求的产权赠予个人;B类人才可申请领取总额70万元的购房补贴;同时筹建1.3万套公租房,优先解决人才住房需求。对各类人才,实行优质生活服务“绿卡通”制度,在医疗、子女就学、落户等方面实现“一卡在手、处处绿灯”。建立高层次人才诉求“直通市领导”工作机制,及时解决高层次人才创业创新中的问题。

  西安推行的“人才新政23条”,发现人才如获至宝、举荐人才不拘一格、使用人才各尽其能,构筑了管理规范、开放包容、服务高效、支持有力、效应明显的人才发展体系和政策环境。相信每一位有志之士都能在西安这片热土创新创造创业,实现自己的美好向往。